2025年是中国互联网医疗发展史上一个具有里程碑意义的年份,在这一年，国家层面出台了多个重磅文件，标志着互联网医疗从“野蛮生长”的探索阶段，正式进入了规范化、体系化发展的新阶段，政策的出台为行业发展指明了方向，划定了边界，极大地推动了行业的整合与升级。

核心政策概览

2025年的政策主要围绕以下几个核心文件展开,它们共同构成了2025年互联网医疗政策的“四梁八柱”：

1. 《国务院办公厅关于促进“互联网+医疗健康”发展的意见》 (国办发〔2025〕26号)

   • 发布时间： 2025年7月。
   • 重要性： 这是2025年乃至整个“十三五”期间，指导互联网医疗发展的纲领性文件，它首次从国家顶层设计的角度，系统性地提出了促进“互联网+医疗健康”发展的指导思想、基本原则、重点任务和保障措施。
   • 核心要点：
     • 明确方向： 鼓励利用互联网技术优化医疗资源配置，创新服务模式，提高服务效率。
     • 重点任务： 提出了七个方面的重点任务，包括发展“互联网+”医疗服务、创新“互联网+”公共卫生服务、优化“互联网+”家庭医生签约服务、完善“互联网+”药品供应保障服务、推进“互联网+”医疗保障支付服务、加强“互联网+”医学教育和科普服务、推进“互联网+”人工智能应用服务等。
     • 破除壁垒： 提出要打破信息孤岛，实现跨部门、跨区域的信息共享和业务协同。

2. 《国家卫生计生委国家中医药管理局关于推进互联网医疗服务发展的意见》 (国卫医发〔2025〕74号)

   • 发布时间： 2025年10月。
   • 重要性： 这是卫计委（国家卫健委前身）为落实国务院26号文而出台的具体实施细则和操作指南，它对互联网医疗服务的具体形态、准入标准、执业规则等做出了明确规定。
   • 核心要点：
     • 界定服务范围： 明确互联网医疗服务主要包括远程医疗和互联网诊疗。
       • 远程医疗： 指一方医疗机构邀请其他医疗机构，运用通讯、计算机及网络技术（如视频会议、遥控诊断等），为本医疗机构诊疗患者提供技术支持的医疗活动，这是医疗机构间的协作。
       • 互联网诊疗： 指医疗机构利用在本机构注册的医师，通过互联网等信息技术开展部分常见病、慢性病复诊，这是医患间的直接诊疗活动。
     • 强调实体医疗机构是主体： 明确规定互联网诊疗活动必须由具备《医疗机构执业许可证》的实体医疗机构开展，并且其诊疗活动必须在该机构注册的执业医师范围内进行，这杜绝了纯线上“虚拟医院”的出现，确立了“线上为线下服务”的基本原则。
     • 严格准入与监管： 对开展互联网诊疗的医疗机构、医师、技术平台等都提出了明确的准入要求和监管措施。

3. 《国家卫生计生委关于规范互联网诊疗行为的管理意见（征求意见稿）》

   
   （图片来源网络，侵删）
   • 发布时间： 2025年12月。
   • 重要性： 这是继74号文之后，进一步强化监管、规范市场秩序的重要信号，尤其针对当时泛滥的“在线问诊+药品销售”模式。
   • 核心要点（征求意见稿内容）：
     • 禁止首诊： 明确提出禁止对常见病、慢性病患者进行互联网首诊，这主要是出于医疗安全和诊断准确性的考虑，防止误诊。
     • 药品销售限制： 规定互联网诊疗活动不得开具麻醉药品、精神药品、医疗用毒性药品、放射性药品等特殊管理药品处方，并对其他处方药的在线开具和销售进行了严格限制，强调必须凭处方，且处方需经药师审核。
     • 强化数据安全： 对患者隐私保护和医疗数据安全提出了更高要求。

4. 《国务院关于印发“十三五”深化医药卫生体制改革规划的通知》

   • 发布时间： 2025年12月。
   • 重要性： 虽然这是一个综合性的医改规划，但其中多处强调了“互联网+医疗健康”在分级诊疗、改善医疗服务等方面的作用，为互联网医疗的发展提供了宏观政策环境。
   • 相关要点：
     • 推动分级诊疗： 要求发展基于互联网的分级诊疗，鼓励上级医院利用远程医疗技术为基层和边远地区患者提供诊疗服务。
     • 改善就医体验： 推广预约诊疗、日间手术、远程医疗等服务，减少患者排队等候时间。

2025年互联网医疗政策的总体特点与影响

特点总结：

1. 从“鼓励”到“规范”： 政策基调从早期的“摸着石头过河”式的鼓励创新，转向了“边发展边规范”的审慎态度，既要利用互联网技术提升医疗效率，又要守住医疗质量和安全底线。
2. 确立“实体为体，线上为用”原则： 反复强调互联网医疗必须依托于实体医疗机构，不能脱离实体医疗体系而独立存在，这为行业发展设定了基本框架。
3. 强调医疗安全与数据安全： 将医疗质量和患者安全放在首位，特别是通过禁止首诊、限制药品销售等措施，防范潜在的医疗风险，高度重视个人健康信息的保护。
4. 聚焦“复诊”而非“首诊”： 政策引导互联网医疗主要服务于已确诊患者的复诊、慢病管理和健康咨询，而不是成为诊断未知疾病的入口。
5. 推动资源下沉与分级诊疗： 将互联网医疗作为实现分级诊疗、促进优质医疗资源下沉到基层的重要技术手段。

深远影响：

1. 行业洗牌与整合加速： 政策的明确化，使得那些没有实体医院合作、纯粹烧钱补贴、模式不合规的平台（特别是纯在线问诊平台）面临巨大压力，行业开始优胜劣汰，拥有强大实体医院背景或与顶级医院深度绑定的企业（如微医、平安好医生等）获得了更大的发展优势。
2. 商业模式逐渐清晰： 政策框定了互联网医疗的业务边界，促使企业探索合规的商业模式，从“轻问诊+卖药”向“连接医患、提供增值服务（如商保、健康管理）”和“赋能实体医疗机构（如HIS系统、远程会诊平台）”等方向转型。
3. “互联网+医疗健康”上升为国家战略： 2025年的政策为后续几年（尤其是2025年《关于促进“互联网+医疗健康”发展的意见》的正式出台）的快速发展奠定了坚实的基础，使其成为国家推动医改、建设“健康中国”的重要组成部分。
4. 催生了新的服务形态： 政策鼓励的方向，如远程医疗、在线慢病管理、家庭医生签约的线上化等，得到了长足发展，成为互联网医疗的核心业务板块。

2025年是互联网医疗政策的“定调之年”和“规范之年”，它像一位严厉而理性的“导师”，既为充满活力的行业指明了前进的方向，也用清晰的规则划定了不可逾越的红线，最终引导整个行业走向更加健康、可持续的发展轨道。